因为不好处理，上京城所有官员都不处理。只等着明年春暖花开，这些人自行离开。然后这些人发现家乡土地越发贫瘠，收成不好再遇天灾，秋后继续北上，来年初春再次离开，时间长了，难民如同候鸟，被列入自然现象，再没有人关注过，连施粥的人家都没了。可这些人却在逐年增多，占据的地方也越来越广，时间长了，势必冲击上京城。……康睿也明白，但他更知道现在不是处理这件事的最佳时机，国库空虚，上京城势力繁杂，这件事，要等到太后还政，皇上急需政绩的时候才是契机。上辈子，他临危受命，当时皇上刚刚亲政，所有人不信任皇上的政策，更不觉得皇上有这个能力治理好已成顽疾的问题，众官员避之不及。他无奈接过来后，也以为会困难重重，谁知道皇上铁了心治水，连下七八条政令，举全国之力......
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